海口市十一中夹杂在民居中，校门窄小，在海口老城区，类似学校还不少。
近年来，海口房地产业开展得如火如荼，规划的新片区中许多商场、写字楼、高档住宅小区如雨后春笋般拔地而起，却独独缺乏教育配套设施;老城区学校被商业区、居民楼重重包围于其中，它们规模小，也许一栋建筑物就是全部，中小学校教育用地的匮乏在海口市一轮又一轮的城市规划中日益突出。
人民网海南视窗记者近日走访海口城区中小学校发现，一些位于城区的中小学校人均用地甚至不足2平方米，开展教学活动困难，有的学校甚至出现了学生每周轮流做一次早操的尴尬现状。由于学校用地小，海口城区“麻雀”学校发展限制很多。业内人士建议，城市规划建设时，应该考虑到教育用地，不要让房地产开发继续蚕食学校，否则“麻雀”学校会越来越多。
“麻雀”学校限制多校园活动难开展
海口老城区现有中小学教育用地很少，没有一所学校生均面积达到国家标准。解决老城区中“麻雀学校”的工作进展颇为缓慢，而随着老城区入学适龄儿童的不断增加，老城区“麻雀学校”有越变越小的趋势。在大兴西路巷子里“藏着”这样一所小学，校园面积仅仅为一栋占地430平方米的七层楼房，所谓的校门就是这栋楼的楼梯口，这就是海口市第十小学分校。
据人大代表黄桂提调查，海口城区内有完全小学校近40家，在老城区中，“麻雀学校”的校园与十小分校布局大同小异，几乎都是只有一幢教学楼，一楼架空加一小块水泥地供学生活动，连绿化植物都没地方栽;学校没有运动场，教室基本配备不全。在“麻雀学校”里，学生没有正常的课间活动场地，国家体育课程和锻炼标准在这些学校无法落实。
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海口市第十小学办公室葛老师告诉记者，由于学校场地限制，没有跑道及运动场，低年级的体育课只能在校园中简单活动，三年级以上的学生由老师带领前往约10的海口人民广场进行，由于路途关系，往往是两节体育课一块上，沿途老师为了保证学生的安全往往十分紧张。据悉，人民广场周围的学校有近20所，这些学校大都没有体育运动场地，体育课都被迫到广场进行。前往人民广场开展体育课活动的学校还有三小、八小、十小、十一小、十三小、二十五小等学校，人民广场俨然成了学校开展体育课的另一个教学基地，老师想按计划安排体育活动亦非易事。由于体育器材无法带去，虽然人民广场有一定的健身设施，但是数量不多，“僧多粥少”的状况让学生的体育锻炼得不到保证。有学生形容，在广场上体育课就像放羊、放鸭子一样，被“赶”到了广场，自由地玩一通，然后就像放羊一样“赶”回学校来。
全校一起做早操、开校会是许多学校的正常教学活动，但这对于一些“麻雀”学校而言却是难以实现的。隐藏在水巷口一条小胡同内的十四小，校园内只有巴掌大一块空地供学生活动。乍一看，这所学校与普通民居的庭院没什么两样。据该校王校长介绍，学校占地仅1亩左右，全校300多个学生，一楼架空的部分及空地不足以容纳所有学生开早会、做早操，不得已部分学生只能在教学楼天台或者走廊做早操。海口市十一中也面临着这一难题，它夹杂在老居民区内已三十余年，校园面积仅2.9亩，每周的升旗仪式只能各个年级轮流举行，全体师生不能都到场，全校大会更是从来没在“校园”里开过，课间操对于学生们来说也只是奢望。
按照国家有关要求，城市小学生均占地面积应有17-26平方米，初中生均占地面积应有19-27平方米。记者从美兰区教育局了解到，从美兰区2010年基础中小学统计看来，美兰区位于海口城区的21所公办小学及5所公办中学，生均占地面积均达不到国家标准，美兰区教育局郭副局长憾叹这是海口城区中小学校的普遍现象。
教育用地与商业用地博弈
据了解，海南建省以来，海口许多学校都被割出一块地用于商业运作，严重地影响了学校的正常教育工作。海口市一中和九中的运动场都在不同时段割让一部分建立了酒店或商场;六中即一职中，前后各兴建一座酒店，右边一块兴建万国商城及道路，成为“一幢楼一所学校”式的麻雀学校;白龙路从四中穿过，将校园一分为二，使这所学校的运动场地没有了。九中范副校长不禁感叹道，发展了五十余年，学校却是越来越小了。学校用地的流失让教育界人士戏称：麻雀越养越瘦了。
海口市区如此，老城区亦未能幸免，老城区中上演着一场又一场教育用地与商业用地的博弈。那么新开发的片区又如何呢?据了解，新开发的城区缺少或没有预留出足够的教育用地，形成不少规划教育用地的盲区。业内人士告诉记者，在新开发的国兴大道片区，新建了许多的高档社区，将来也势必会成为海口的又一商业中心，但是周围的教育资源配置不健全，故市教育局计划在该片区规划二十亩左右建造一所中小学，名称暂定为大英山学校，规划工作及征地手续都已准备完全，但是开建工作一直屡受阻挠。据该业内人士描述，该片区的土地已被海南某房地产业界黑马全部买下，即使在知晓是教育规划用地的情况下，也没能阻挡住他们建设的脚步。业内人士分析，该房地产公司无视教育用地规划是因为教育用地可开发的经济效益不高，在海口市区目前的形势下，开发楼盘的高利益比政府划拨地的补偿金要重要得多。
海口市教育局秦文副局长认为城市规划建设时，应该考虑到教育用地，不要让房地产开发继续蚕食学校，否则“麻雀”学校会越来越多。同时，他告诉记者，这几年来，海口市人大常委会机关联合海口市教育局对全市所有中小学校“地毯式”调查，开展教育用地规划与保护的立法前期准备工作，尝试以地方立法形式确保教育用地的法律地位不可侵犯，时机成熟后将马上对中小学教育用地进行立法保护。
据了解，海口市的中、小学校多在过去村里的公庙的基础上兴建。海南解放后，政府就在这些公庙学校的基础上兴办了许多学校，庙有多大，学校面积就有多大，这也成了“麻雀”学校形成的历史原因，同时也为之后学校用地带来了许多不必要的纠纷。海口市第十四小学王校长告诉记者，原先学校有约1亩地的活动场所，但是由于历史遗留的原因，被附近村民强占盖庙20余年，学校至今未收回那片土地。出现类似情况的还有海口市二十一小学，同是占地约1亩的活动范围被强占盖成娱乐场所，正筹备的教育用地立法保护的出台无疑为他们带去了希望和福音。
“麻雀”学校还能“飞”多远?
“麻雀”学校规模小，办学效益较低，造成教育资源浪费，还影响到教育教学质量的提高，在一定程度上影响了海口基础教育事业的发展，整改势在必行，更符合当前教育的实际。也有教育工作者对“麻雀”学校的存在抱持着不同的看法，海口市十四小学王校长认为，现在的集团大型学校学生少则2千人，多则4千人，老师无法针对学生有更深的了解，忽略了学生的个体发展。小型学校的好处在于生源少，老师可深入了解学生特性，因材施教，注意学生个体的发展。为此，王校长曾经前往上海考察，发现小型的学校在社区中更受市民青睐。然而，类似的小型学校在海口发展则受到师资力量的限制，由于教师编制的限制，学校的师资队伍不健全，影响了学校教育水平的提高。在她看来，“麻雀”学校也可如凤凰般起飞，关键在于足够的师资力量的支持。
美兰区教育局吴副局长则认为，“麻雀”学校已经完成了它的历史使命，应该慢慢退出历史舞台。严重的生源不足，再加上办学条件差，师资力量薄弱，导致办学效益低下、教育资源浪费，使得撤并“麻雀学校”成为一种必然。“麻雀学校”现象已引起了人大代表及各界群众的强烈关注，吴副局长表示，在未来一段时间内，海口城区内学校布局将会结合城市化建设得到重新调整，优化教育资源配置，实现义务教育阶段学校在设施设备、学校管理和师资队伍等方面的均衡发展，逐步消除“麻雀”学校，逐步改变薄弱学校办学落后状况，向优质教育发展。
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