[摘要] 在6月8日广州土地推荐会上，广州政府相关人士称，今年广州市将筹集8.5万套保障房，主要由廉租房、经济适用房和公共租赁房构成，其中，公共租赁房约占60%。据悉，第一批20个保障房建设项目已初步立项，预计可提供4.3万套保障房，该20个项目主要分布于白云、天河、番禺、萝岗四区。
在6月8日广州土地推荐会上，广州政府相关人士称，今年广州市将筹集8.5万套保障房，主要由廉租房、经济适用房和公共租赁房构成，其中，公共租赁房约占60%。据悉，批20个保障房建设项目已初步立项，预计可提供4.3万套保障房，该20个项目主要分布于白云、天河、番禺、萝岗四区。
与广州通过政府建设融资平台不同的是，北京已经传出至少有500亿资金将进入保障房，其中包括大量险资。有分析人士认为，如果这些险资顺利投入北京的保障房建设，那么对于其他城市的保障房资金来源而言，无疑有多了一条渠道。
于是，就广州保障房建设公司的相关情况及广州保障房资金的问题，观点地产新媒体特意采访了对此颇有研究的广州社科院研究院彭澎。
以下为采访整理实录：
观点地产新媒体：在5月底，广东省住房城乡建设厅副厅长陈英松在某活动上表示为了解决保障房建设庞大的资金需求，广东鼓励各地成立“保障房建设公司”，并通过此公司向银行贷款等方式来解决资金问题。关于广州“保障房建设公司”的情况，您目前了解的情况是怎么样？
彭澎：之前和保障办的人聊的时候，听说有这样的打算，但是具体到什么程度，目前还不是特别明确。但是建立保障房投融资平台今年肯定是要去操作的，不过现在都是有保障办来统一管理的。
观点地产新媒体：您预计这样的公司的操作模式是怎么样的？
彭澎：因为保障房的资金是很大的问题，中央只是提供一部分，按照高有关政策是土地出让金的10%要投入保障房建设，但现在土地出让情况也不是特别理想。所以资金今年看起来还没有很大问题，但是如果明年还是这么大的力度可能就会出现问题了。
因为今年的保障办的领导说了11月31日之前开建8.5万套是没有问题的，可以保证完成。但是明年广东省的任务也不会低于今年的，那么广州市的任务估计甚至比今年还高，那么可能就有资金的缺口。
之前看见房管局曾经表示说要借鉴汶川援建的一些做法来进行资金的运作，但是运作资金还是需要相应的平台的，保障办的事业编制可能成立一个公司是大势所趋的，原来靠国有的比如城建总之类的似乎都无法完全承担这样的责任，所以可能还是需要尽快成建一个公司。因为保障房建设也不是短期的事情，这是需要长期完成的任务，所以成立公司来运作也是合适的。
观点地产新媒体：那您认为这种保障房建设公司应该如何运作呢？是完全由政府来操作吗？还是可以吸引民间资金的加入？
彭澎：从目前看到的信息，基本上都是在现在的地块中配建保障房，那是开发商来做的。这是一种模式，即由开发商来承担保障房的建设任务，但这种方式估计量还是不够的。另外我们看到广州龙归城[消息价格 户型 点评]的建设就是由政府来统揽的。
那么大的体量，中央又限定了完成的时间，所以应该还是由政府独立建设公司的可能性。而广州去学习比较推从的的模式就是重庆模式，重庆模式就是由政府来建，资金方面来源则是可以很多方式，一是土地出让金，二是可以用活公积金，另外重庆的做法是开用了银行的贷款。因为保障房今后可以转换为经济适用房卖给租户，或者先租后卖。
广州在保障房方面最初也有先租后卖的设想，现在看来由于保障房的量有这么大，预计以后还是会走这条线的。当然，保障房是有很多类型，包括所谓的安置房，现在是要求各个区来做安置房的建设。所以我们现在也还弄不太清楚，如果分到每个区上了要怎么运作。是每个区都成立一个相应的公司吗？所以到底怎么操作目前也还是在探索之中。
我估计今年内会成立保障房建设公司，而今年的保障房可能会不会由此推进，明年的保障房由这样公司的平台操作的可能性是比较大的。
观点地产新媒体：最近很多消息称北京有几百亿的资金将投入保障房建设，而这些资金主要的来源就是险资。目前广州在险资进入保障房方面的情况如何？
彭澎：之前听保障办的人说过有这样的设想，但现在估计还是得等北京开了头，上行下效。其实投资保障房相对来说是低、低风险的，应该只有3%-5%，但是风险并不大，资金去向也比较明确，而且不愁销售的问题。
此外政府也都要努力完成这个任务，所以风险系数很小，作为险资甚至公积金的进入可能性比较大。因为从长远来看，银行贷款现在也不是很充裕。
观点地产新媒体：目前险资进入保障房是否已经完全没有障碍了？
彭澎：现在看来似乎没有什么明显的障碍，因为险资都能进入股市了。那么相对股市，保障房风险系数更小。现在关键是看谁先走出这一步。
观点地产新媒体：以普通民众而言，对由政府成立保障房建设公司来融资建设保障房最担心的一个问题恐怕是，这里面是否会产生利益寻租的现象？就像之间上海的公积金案一样。您认为这方面的现象应该如果规范、避免？
彭澎：其实政府的公司的确都有可能出现这样的问题，前提如果开发商积极参加保障房建设，那么或许政府可以不成立这个公司。但是开发商现在绝大部分还是比较犹豫，因为利润太薄。
如果按照中央的要求一定要完成而开发商并不积极的话，那么也只能由政府来建。因为要完成任务，地方政府没办法必须做的，那就只能成立机构来融资。
成立之后的确就是怎么监控的问题，毕竟公积金、险资等等都是普通老百姓的福利问题，安全性要求就会特别高。原来上海陈良宇就是这样导致了很多问题，我相信这里面可能有些配套的政策法规要求透明度方面做出规定，还要做出资金使用的一些说明，这样可能才能让老百姓形成监督，或者让银监会等有关金融部门能够有监督比较合理。
观点地产新媒体：您刚提到开发商对参与保障房建设态度都比较犹豫，那么您认为有没有什么好的方法加大开发商参与保障房建设的热情？
彭澎：之前广州出让的芳村高尔夫地块是保利[简介 动态]去拿的，但是没有人和他们竞争，这说明有很多开发商还是不积极。但是保利认为反正都有这个土地政策，保利也需要土地做开发，那么也是没有办法的事情。如果进行硬性的配建开发商也会无可奈何地接受，因为主要想发展肯定是要拿地的，而以后拿地都会有这个问题。我想这种强制性的搭配就会让开发商没办法不建设了。
第二我们也看到富力[简介 动态]跟保障办在金沙洲的项目，这里面最重要的是地理位置比较好。因为金沙洲的保障房周边那么多新的商品房，保障房的质量也不会太差，那么我预计这些保障房受民众欢迎和对树立开发商的品牌都有一定的好处。这也会让开发商有一定的积极性。
第三就是市场如果长期收紧调控政策，那么开发商也要维持正常运作，微利他们也要维系公司发展，这也可能会成为开发商转变态度的很重要的原因。现在处于观望期，大家都在看调控会不会松懈，如果不松懈那么开发商参与保障房至少还是有利可图的。微利也是有利可图的，那么开发商也可能会参与。观点地产新媒体：除了开发商需要自动调整心态和定位之外，那么政府方面有没有更多方式促进开发商的热情？
彭澎：下一步政策可能是从资金方面有些优惠的考虑。我看到已经有相关政策表示参加保障房的企业可能在融资方面给予一些方便。
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