[摘要] 6月30日下午，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，并将从9月1日起执行。个税调整，举国关注。个税调整将对我市及市民生活有何影响？记者对此进行了调查。
【新闻背景】6月30日下午，十一届人大常委会第二十一次会议表决通过了人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，并将从9月1日起执行。个税调整，举国关注。个税调整将对我市及市民生活有何影响？记者对此进行了调查。
税收是国之根本
“税收是国家财政收入的主要来源，是国之根本！”7月5日，谈起个人所得税起征点变化时，市地税局所得税科干部郝海军如是说。
郝海军说，在我国，税收占财政收入的80%以上。税收的宗旨是取之于民用之于民，主要用于国防建设、教育科研、基础设施建设、抢险救灾、困难救济等。由于有了税收的支持，国库才充盈，国家才可能集中力量为老百姓办大事、办实事。
税收的另一个作用是对社会财富进行二次分配，调整贫富差距。个人所得税就是这样一种税种。改革开放后，我国国民经济得到快速发展，人民群众收入水平也显著提高。国家鼓励一部分人先富起来的政策，调动了人们发家致富的积极性和创造性，一部分人的收入就超过了一般水平，有的还超过很多。我国按劳分配的分配原则要求，分配既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。在此情况下，国家对个人过高的收入，就要运用税收杠杆进行调节，于是就开征了个人所得税。
个税起征点是随着经济社会的发展而变化的，国家对个税起征点不断进行调整。1980年9月，我国个人所得税法正式颁布。1981年，我国的个人所得税正式开征，当时月均收入能够达到800元起征标准的公民非常少。1986年9月，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，纳税的扣除额标准（即起征点）降低至400元。随后，国家又几次修改个人所得税法，个税的起征点分别被提升到每月800元、1600元、2000元。2011年6月30日下午，十一届人大常委会第二十一次会议表决通过了人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，并将从9月1日起执行。
郝海军分析，提高个税起征点，说明我国经济增长迅速而稳定，体现了国家更加以民为本、关注民生。
陈曦：个税立法听证的积极参与者
记者 吕树建
个税的调整涉及广大群众的切身利益，国家十分重视。市委党校法学教研室原主任、副教授陈曦就参加过一次人大常委会个税立法听证会。在此次个税调整后，记者采访了他。
2005年8月28日，人大常委会发出“关于举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会”的公告， 为听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面的意见，人大法律委员会、财政经济委员会和人大法制工作委员会组织了听证会。那次是就个人所得税工资、薪金所得减除费用标准为1500元进行立法听证。熟知法律的陈曦很感兴趣，就准备了材料报了名。经过层层筛选，陈曦最终参加了听证会。“不容易呀，当时有近5000名报名者。我作为河南省的代表参加了听证会。”陈曦说着，脸上满是幸福。
2005年9月27日9时，个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会在北京举行，陈曦带着他的《我对个人所得税立法的意见和建议》参加了听证会。
在会上，参加听证者站在各自的立场上，表达自己的观点。陈曦建议个税的起征点为1200元较为合适，因为这个收入在开封市属于中等水平。他还建议，初级税率由5%调整为3%，适当减少中等收入者的纳税额。可惜，由于持此观点者寥寥无几，他的意见没有被采纳。现在，个税初级税率终于由5%调整为3%，他倍感欣慰。
谈及这次个税调整，陈曦直言不讳地说还不完善。他说，个人所得税法属于经济立法，不像民事立法那样稳定，更讲究适应性，要不断调整标准，符合多数缴纳个税人的经济和心理承受能力。他建议，应当按家庭人均收入计个人所得税。3500元的减除额不应该是个人月收入的计税标准，而应该是家庭人均收入的计税标准。例如，一个五口之家上有老下有小，老人退休金微薄，配偶下岗，仅有一个人月收入4000元，人均收入就不高。而另一个两口之家，夫妻各自收入3500元，共收入7000元。按减除额3500元计税，个家庭要纳税，而第二个家庭则不用纳税。这不公平。面对医疗、教育、住房等压力，个家庭还要缴税，增加了其负担。
陈曦说，家庭是社会的细胞，家庭美满是社会和谐的基础。他建议对有赡养老人义务的家庭免除所得税，使赡养老人者在受到人们赞美的同时，能够得到经济上的补助。
个税调整后 你每月“增收”多少钱
见习记者 岳蔚敏
这次个税调整后，许多人不知道会对自己有什么影响。市地税局税务人员为大家算了一笔调整前后的对比账（见下表）。
市地税局税务人员介绍，如果每月你的工资总额3500元，以前缴税125元，以后不缴了，等于节省125元。同样道理，如果你每月收入4500元，那么这次调税前应缴税250元，调税后应缴税变为30元，节省220元。
此次个税调整是自1994年现行个人所得税法实施以来第3次提高个税起征点，2006年，个税起征点从每月800元提高到1600元；2008年，个税起征点从1600元提高到2000元。另外，此次个人所得税法修改将超额累进第1级税率由5%修改为3%。这样一来，扣除三险一金后月收入在8000元～10000元的人群是受益的人群。扣除三险一金月后收入在3.86万元以下的人都减税了。
此次提高个税起征点，我市群众持欢迎态度。钱先生是名公务员，他毫不避讳地拿出自己去年的完税证明给记者看，每月工资2800元，扣除三险一金后，他一年要交几百元的个税。钱先生调侃道，个税调整至3500元，就算以后涨工资估计也达不到这个数，他就被“剥夺”了缴税的资格。不过这样一来，他每年可以多收入几百元。
高校教师是缴纳个税的重要群体。记者调查了某高校20位青年教师，这批教师从2009年9月正式上岗后，每月工资3000元以上，扣除数额不等的住房公积金外，按照新的个税起征点，这20位年轻教师中仅剩下两位教师需要缴纳个税。陈老师是这20位教师中收入的一位，他每月工资4900元左右，调整后他每年少缴1000多元。他说，个税起征点提高了，尽管他仍要缴税，但还是挺开心的。
7月8日，记者电话采访了在外地地税部门工作的李媛媛，她也是这次个税调整的受益者。李媛媛告诉记者，作为在地税部门的工作人员，她一直关注着个税调整的信息。她从2008年7月上班以来，每月工资2900元，扣除三险一金，她每年缴几百元的个税，以后这几百元就算省下来了。
个税调整将惠及低收入人群
见习记者 闫漫
作为一位学者，河南大学经济学院财政系主任徐全红博士谈了他对这次个税调整的看法。
徐全红说，在中国，个税很特殊，主要表现在两个方面。，个税是个小税种。2010年，税收收入73202亿元，其中个税收入4837亿元，仅占税收总收入的6.6%。第二，个税知名度很高。在现行税收制度下，增值税、消费税、营业税、关税实际上都是由消费者负担的，但消费者并不知道自己负担了这些税收，在公众的视野里，能够感受到的税收也只有个税。
这次个税调整，公众把关注的焦点都放在起征点提高到3500元上，其实有一个更有意义的调整公众还没注意，那就是将现行工资、薪金所得适用的个税税率由9级超额累进修改为7级超额累进，将超额累进第1级税率由5%修改为3%，这一改变将在降低工薪收入低的人群税负的同时，适度提高高工薪收入人群的税收负担。目前，个税的调整对低工薪收入人群更为有利，但从民生改善的角度看，这样的改革仅仅是个开始，以后还有更长的路要走。
徐全红谈到，我国现行的个税制度采取个别征收和分类征收，这就出现了以下几个问题：一、作为一个地方税种，征收具有区域分割的特点，如果纳税人在不同地区取得收入，就很难达到合理征收的目的；二、征收个税的企业主（非公司制企业），很容易将所得分解进入成本，也很难达到合理征收的目的；三、灰色收入和黑色收入是很难纳入所得的，征收成本也会很高；四、对工薪阶层征收个人所得税最容易，也最容易采取代扣代缴以降低税收成本。这样分类征收的个税制度会为贫富分化的加剧推波助澜。要真正让个税发挥有效作用，必须采取综合征收和以家庭为单位征收，这是世界的通行做法。
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