[摘要] 融资、审批、建设、分配等是全国保障房建设过程中遇到的普遍难关，北京在“多层次、多渠道、多方式”的保障房建设思路指导下，打通了保障房全链条上的难关。来自北京市住建委的数据显示，截至目前，北京已有14万余户家庭通过公开摇号配租、配售到保障性住房。
在谈及社会结构变迁时，费孝通在《乡土中国》中指出，旧结构有其惯性，而新结构不是现存的，需要有人发明、试验，才能被众人接受，进而完成社会变迁。在这新旧交替之际，是一个无所适从的时期，这时产生了“文化英雄”，他提出办法，制定模式，引导人们走出窠臼。
在当前中国大转型时代，是否也可以发现这样一种敢为人先的引领模式呢？
发展不再惟GDP已经成为中国未来发展的共识，但这种共识尚未成为普遍的行动，惟GDP思维仍在不自觉地主导着我们的发展观。这时，我们看到了北京的突破，在行动上的突破。发展不再追求的高速度，而是追求发展的质量，追求经济、社会、环境与人的完满和谐。在这种实际行动的追求中，产生了本报暂且为之命名的“北京模式”。为此，本报陆续在医改、住房、文化、交通、商业和环境等领域全面剖析北京模式的开风气之举，以期为整个中国经济的前途提供一份有分量的梳理和思考。
融资、审批、建设、分配等是保障房建设过程中遇到的普遍难关，北京在“多层次、多渠道、多方式”的保障房建设思路指导下，打通了保障房全链条上的难关。在搭建融资平台撬动社会资本、打通绿色通道缩短入市时间、为保障房买下“终身售后保障”、保证分配公平公开等方面探索了属于自己的独特模式，并以其科学性、公正性、可操作性被广泛复制。
找钱搭建融资平台撬动社会资本
这是北京市住保办的常务副主任邹劲松的记事本里最“清闲”的一天：上午9点半至11点半，召开媒体恳谈会，介绍今年北京保障房的建设进度和未来政策走向；下午1点，与国开行商定经济适用房试点项目贷款下一步放款的情况；下午3点半，与投资机构会面，商讨发行房地产投资信托基金（REITs）的可行性；晚上6点，与公积金中心确认下一步放款的项目具体情况……
保障房建设对资金需求量都是巨大的，在有了充足的土地、审批又提速的情况下，如何筹措巨额的保障房建设资金成为摆在建设者们面前的难题。
“这两年北京保障房建设资金到位情况都很理想，不单单是两级的财政给力，投资中心成立后限度地通过政府投资撬动了社会资本的参与，再加上银行、公积金中心、私募的支持，远比我们想象得要顺利。”邹劲松告诉记者，为破解保障性住房建设融资难问题，2011年以来北京市不断创新投融资模式，通过财政资金支持、公积金贷款、商业贷款以及引入其他社会资金等多方式、多渠道筹集资金。
其中去年全市累计安排保障性住房的专项资金131亿元，获得中央财政补助资金7.97亿元，市级财政安排103.47亿元，区县财政安排19.56亿元，有力推动了以公共租赁住房为主的保障性住房建设。
单纯的财政投入，必然无法满足数千亿元在建项目的资金缺口，为了放大政府投资的拉动效应，北京市在2011年6月30日成立了保障性住房建设的投资中心，市财政直接注资100亿元，这是北京有史以来一次性注资的国有企业，也是的保障性住房建设投资企业，成立后的投资中心充分发挥财政资金的撬动和放大作用，多渠道筹集资金，目前已到位融资资金并实现投资。同时积极与商业银行等金融机构建立长期战略合作关系，单单在去年以前，就已经与五家银行签署了750亿元的综合授信协议。
不仅如此，在住建部等部委明确提出可依据“取之于民，用之于民”的原则利用住房公积金支持保障房建设的方案，并将北京市列入试点城市后，公积金成为了保障房建设的重要资金来源。仅去年，经批准北京市计划发放公积金贷款额度150.41亿元，已向7个项目发放贷款35.24亿元，通过评审待报批拟于近期发放的贷款42.72亿元。同时积极申请放宽贷款条件，公积金贷款全部实现放款。
“除了与金融机构的合作外，我们还希望监管层能够批准发行房地产投资的信托基金，这样保障房特别是公租房就有了比较稳定的资金来源。”据邹劲松介绍，REITs是一种公募基金产品，它通过打包相关物业的所有权或权，以租金形式回报给基金持有人。据测算，一个公租房项目整体投资回收期大约在30年左右，按照现有的贷款政策基本很难实现。而如果REITs能够放行，政府部门便可以将相关的物业打包，以租金形式回报给基金持有人，融来的资金便可再建设下一个项目。
审批打通绿色通道缩短入市时间
2011年5月29日，海淀区辛店B08地块公租房项目启动标段土石方工程，这个列入海淀区保障房名单的1986套公租房项目，从拿地到开工仅用了过去同类项目一半的时间。
“这些年保障房在建量逐年递增，这都是国土、规划和建设主管部门一点点抠算出来的，哪里要建公租房、哪里要盖定向安置房、哪个商品房项目要配建多少套的保障房，经过了精密计算，几乎是这个项目还没结束，下一个项目又跟了上来。”北京市住保办主任李荣庆坦言，仅从计划看，近年来北京保障房的建设任务已经很重，且时间紧、要求高，土地、资金也并不宽裕。
为了确保保障房建设的顺利进行，所有项目一开始就走的是绿色审批的通道，国土、规划、城建各有关部门从“串联”变成了“并联”，同步受理、平行审批，将审批时限缩短了至少1/3。
“我们周一刚拿下来配建保障房的地，周三就要审批设计方案，周末设计方案经过修改后再次审批完毕，当月就开工了。”作为北京市保障房建设企业之一，万科集团副总裁毛大庆坦言。
只讲求开工的速度当然不行，在住保办位于西四环的办公楼中，一批城建工作者除了每天完成正常工作，还要盯着开发企业、监理单位不断去推进保障房项目。在保障房建设的各个阶段，他们都会做项目进度调查，以确保建设顺利进行。
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