北京人口红线将展开新论证 专家称承载空间还很大

京华时报  2011-05-30 16:16

[摘要] 近日，国家统计局公布了第六次人口普查相关数据，北京常住人口达到1961万，意味着北京2020年总人口规模控制在“1800万”的红线被提前突破。

1800万从何而来

北京市规委在对市政协委员提案办理情况的回复中称，1800万是北京适宜的人口规模，是从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的七个方面论证并确定的。

实际上，不只是段成荣，1800万红线参与制定者之一北京社科院经济所副所长梁昊光也坦言，在制定之初就“感觉可能打不住”。

梁昊光回忆称，2004年，北京市规委委托市社科院做人口和就业的课题。基于市规委主要负责空间规划的职责，梁昊光所在的课题组就从建设用地、就业等经济力指标反推了北京能容纳的人口数量。

其中，在就业方面，根据当时经济发展的速度，分产业、分行业、分区域，以网格的形式细化到街道，同时采用数学模型的预测方法，做了较为详细的专业研究报告。报告预计，2020年北京就业岗位需求量约为810万个，年常住人口规模应该在1747万-1857万之间。

“规委看这种方法比较可行，继续又委托做人口和建设用地的课题。”梁昊光称，从国际上通行的联合国人居指标(包括水、空气、土地、绿地等)来看，北京水资源是短板。课题组预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。按照联合国小康社会水资源量年均300立方米/人的标准，北京水资源可承载的人口为1800万人左右。

最终，课题组按照低中高三套指标做了人口规模的预算，应处于1700万-1900万之间。最后，取中间值1800万定为2020年人口红线。

北京市规委在对市政协委员提案办理情况的回复中称，这一目标的提出，也并非以制定一个硬性的控制指标为目的，总规中的基础设施等相关指标按2000万人预留。

但是，短短几年间，不但1800万红线提前突破，课题组和规划部门预留的200万的空间也仿佛瞬间被填满。以人口规模为主要参照系的土地、空间、基础设施等多项规划也不堪重负。

如今，回头再看，梁昊光称，在当时这是一个合理的数字，依据的联合国人居指标也是国际上公认的一套指标系统，是课题组把指标系统根据北京的实际数据检测一遍得出的结论。“但是，到现在来看，这种检测赶不上人口集聚的变化。”

在现实面前，城市管理者又一次退守。市规委近日表示，以调整人口红线为重要内容的总规修编将于2013年再启动。